高校党建“双创”背景下标杆样板建设研究 ——

2026-10-12 新时代党建教育信息网

高校党建“双创”背景下标杆样板建设研究
——从标准构建到申报呈现的全链条实践

时代国培（北京）教育科技研究院王家绪

一、读懂“双创”：把握标杆样板创建逻辑、核心任务与实践指向
教育部新时代高校党建示范创建和质量创优工作（简称党建 “双创”），是贯彻落实新时代党的建设总要求，推动高校基层党组织全面进步、全面过硬的系统性培育工程。第五批 “双创” 面向全国高校培育创建 10 所党建工作示范高校、100 个党建工作标杆院系、1000 个党建工作样板支部，建设周期 2 年，坚持培育为基、重在建设、典型引领、整体推进原则，通过强化培育选树和重点建设，发挥示范引领、辐射带动作用，健全高质量高校党建工作体系，以高质量党建引领高等教育高质量发展，为落实立德树人根本任务提供坚强组织保障。
“标杆”之“标”，体现为刚性制度标准。标杆院系必须严格落实“五个到位”：党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、党建工作与事业发展融合到位。样板支部必须严格落实“七个有力”：教育党员有力、管理党员有力、监督党员有力、组织师生有力、宣传师生有力、凝聚师生有力、服务师生有力。该标准并非各单位自行设定，而是依据《第五批新时代高校党建“双创”工作重点任务指南》，分解形成一级、二级、三级指标体系，每一项指标均配套明确观测点与佐证材料要求，是创建、评估、验收的刚性约束。
“样板”之“样”，重在形成可复制可推广的实践范式。标杆院系创建，重点围绕强化基层党组织政治功能和组织功能、激活基层党建内生动力、推动党建和业务深度融合产出实践成果；样板支部创建，重点围绕严格规范“三会一课”、创新党建工作方式方法、充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用产出实践成果。成果主要包括可复制、可借鉴、可推广的新时代高校党支部工作法、典型实践案例，以及经验示范推广、辐射带动的实际成效等。这表明，创建成效不能简单以单位内部自我评价作为评判依据，核心要看经验做法是否具备可学习、可借鉴、可推广的现实价值。
由此可以明确：标杆院系的标杆性，根植于制度体系完备度与党建业务融合深度；样板支部的样板性，来源于工作方法创新度与实践经验迁移应用价值。创建工作必须坚决摒弃“就党建抓党建” 的片面思维，把推动党建与业务深度融合贯穿创建全过程。党建业务融合不是附加任务，而是标杆院系、样板支部的内在核心要求。下文从标准筑基、品牌铸标、对标争先、申报呈现四个维度，系统构建“双创”培育创建工作体系。
二、标准筑基：夯实基层党组织标准化规范化建设，抓实党务工作全链条实操
标准化规范化建设是党建“双创”的根基，也是验收的底线门槛。按照教育部文件要求，申报创建的院系党组织必须做到“五个到位”，所属党支部必须做到“七个有力”。“双创”实行先建后评、重在建设，建设期满开展评估验收，达标是基础前提。如果院系党组织议事决策机制不完善、政治把关程序不清晰，党支部组织生活不严肃不规范、党员发展程序存在疏漏，即便党建品牌包装新颖、申报材料文字华丽，在评估验收环节也会暴露短板问题。标准化规范化如同大厦地基，党建品牌、育人成效如同地上楼体，地基不稳固，楼体越高风险越大。
标准化规范化建设覆盖党务工作全链条关键环节：
一是规范党支部换届选举。严格执行基层党组织按期换届规定，高校党支部委员会每届任期3年，健全按期换届提醒督促机制，到期及时完成换届，确保组织健全、班子配齐配强。
二是从严做好发展党员工作。始终把政治标准放在首位，严格规范入党积极分子教育培养、发展对象确定、预备党员接收与转正全流程程序，严把党员发展质量关口。
三是严格落实“三会一课”。按期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，常态化上好党课；支部党员大会一般每季度召开1次，着力增强党内政治生活质量。
四是开好组织生活会、开展民主评议党员。每年至少召开1次专题组织生活会、开展1次民主评议党员，严肃认真开展批评和自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
五是做实主题党日。党支部每月相对固定1天开展主题党日，统筹组织集中理论学习、开展组织生活、实施民主议事、组织志愿服务等，丰富党内组织生活载体。
六是落实“第一议题”制度。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组织各类会议首要议题，持续推动党的创新理论武装入脑入心。
推动标准化规范化落地见效，要做实党务工作实操模拟实训。标准化规范化建设不能停留在学习文件、熟记流程的表层，要通过沉浸式、体验式实操训练，帮助党务干部在实战演练中吃透规范要求。实操模拟课程采用“专题授课＋案例解析＋模板演练＋情景模拟实操＋分组研讨共创＋现场答疑解惑”教学模式，聚焦标准化规范化实操模拟、党建品牌培育创建、“双创”申报书实务撰写三大实操模块开展训练。
情景模拟重点围绕党支部换届选举大会、组织生活会暨民主评议党员大会、接收预备党员大会、主题党日开展模拟演练。参训人员分别扮演支部书记、支部委员、监票人、计票人、普通党员等角色，严格按照党内法规流程现场推演、依规操作。这种“理论学习＋实操模拟”模式，将发展党员、支部换届等工作由“纸上条文”转化为实战场景，把党务流程转化为情景脚本，参训人员化身情景角色，推动党务培训从说教灌输式转向体验沉浸式，实现以演促学、入脑入心。
标准化规范化建设的根本落脚点在于提升基层党组织组织力，组织力提升又为党建业务融合提供前提保障。只有党组织运行规范、决策科学、执行有力，才能够切实把党的组织优势转化为院系治理效能，嵌入办学治院全过程各环节。因此标准化规范化是党建业务深度融合的前置条件，是创建工作最需要下实功、用实劲，需要持续下实功、用实劲，切忌投机取巧的基础性工作。
三、品牌铸标：构建分层联动党建品牌矩阵，深化党建业务“一融双高”
标准化规范化重点解决党建工作“有没有、规不规范”，党建品牌建设着力解决“优不优、标杆样板辨识度高不高”的问题。教育部“双创”文件明确坚持软件建设和硬件建设相结合、统筹规划和分步实施相结合、整体提升和品牌塑造相结合的工作原则，品牌培育塑造是培育创建的规定动作。标杆样板不仅要做到各项任务落实到位，更要形成辨识度高、可感知可输出的党建工作体系与工作方法。
构建上下贯通、协同联动的党建品牌矩阵，核心是坚持三级联动、分层建构。
党委领航，统筹谋划统领性品牌。学校党委层面抓好顶层设计，锚定党建工作总体定位与价值导向，打造总领全局的核心党建品牌，回答好党建工作“干什么、为什么干”的根本命题。核心品牌确立工作方向，塑造整体识别，是整个品牌矩阵的“魂”。学校党委深度挖掘党建工作优势内涵，凝练品牌理念，规范品牌标识，形成统揽全局的核心品牌。部分高校探索构建党委核心品牌牵引、若干基层子品牌协同支撑的“1＋N”党建品牌矩阵，形成“党委有总领、院系有特色、支部有亮点”的工作格局。
院系聚力，打造学科特色子品牌。院系党组织发挥承上启下枢纽作用，承接学校党委核心品牌价值理念，结合学科专业禀赋打造院系特色子品牌，推动品牌落地实践。院系党建品牌生命力，来源于与学科建设、事业发展的深度耦合；脱离业务场景、脱离学科实际的品牌，只是文字概念游戏。部分院系构建系统化党建工作体系，擦亮党建特色品牌，以高质量党建引领人才培养、科研创新、社会服务提质增效；探索推行“党委定标—支部定策—党员定责”三级联动机制，落实党建工作与学院事业同谋划、同部署、同推进、同考核。
支部争先，培育一支部一特色品牌。基层党支部立足一线实际，依托党支部工作法、党员先锋岗、党员责任区等载体，打造支部特色品牌，实现“一支部一品牌、一支部一特色”。支部品牌不求大而全，重在小而精、可复制、能推广。一个党支部聚焦事业发展中的现实痛点，运用党建机制破解实际难题，总结提炼形成支部工作法，就是高质量的支部品牌成果。不少党支部实施“党建1＋N”融合工程，推动党建深度嵌入学科建设、人才培养、科学研究、社会服务各领域。
三级品牌联动，关键做好“贯通”和“联动”。贯通，即党委、院系、支部品牌不是各自独立、互不关联，而是统一价值内核下的分层表达：党委品牌定方向，院系品牌显特色，支部品牌出实招。联动，即品牌创建不是层级化展示，而是三级党组织同向发力：党委谋思路、强保障，院系抓落实、育特色，支部出经验、亮成效，构建起“党委领航—院系聚力—支部争先”协同工作机制。
党建品牌建设必须健全制度机制保障。将党建品牌建设纳入党组织书记抓基层党建“书记项目”，建立项目化实施、品牌化培育、示范化引领工作机制。党建品牌不能停留在活动层面，必须固化形成制度成果，避免“一阵风”现象。如果活动结束但制度没有沉淀，经验就无法延续、更难以推广。党建品牌矩阵真正价值不在于拥有响亮的名称，而在于形成可运行、可迭代、可输出的制度机制，本质就是党建业务深度融合的制度化载体。
四、对标定向：精准把握“对标争先”内涵，吃透双创政策文件精神
“对标争先”是高校党建“双创”的基本工作方法论。《中共教育部党组关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》（教党〔2018〕25号）明确，对标争先包含申报认定、创建达标、评估考核、巩固验收四个关键环节，全流程均以政策文件、指标指南作为根本标尺。
政策研读的核心是把握指标背后的工作导向。《第五批新时代高校党建“双创”工作重点任务指南（院〈系〉党组织）》把“五个到位”细化为多级指标，覆盖贯彻落实党的路线方针政策、民主集中制执行、意识形态工作责任制落实、强化政治把关、提升思想政治工作质量、落实基层组织制度、推进党建事业融合等重点领域；《重点任务指南（基层党支部）》逐条细化“七个有力”，贯穿党员教育、管理、监督以及组织、宣传、凝聚、服务师生全过程。对标不是简单摘抄文件条文，而是读懂政策背后要破解的现实问题。每一批次《重点任务指南》的调整，都反映新时代高校党建工作重点任务的演进。第五批“双创”明确衔接《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》、新时代立德树人工程部署，推动创建工作与新时代立德树人工程、高校“双带头人”教师党支部书记“强国行”专项行动等重点任务一体推进、有机贯通。
对标落实要做到三个精准：
一是精准把握创建定位。标杆院系重点任务是强化政治功能、组织功能，推动党建业务深度融合；样板支部重点任务是创新工作方式方法，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
二是精准锚定成果导向。重点产出高质量党建工作体系、服务国家重大战略和区域经济社会发展典型案例、师生思想政治工作品牌育人载体、可复制推广的党支部工作法、有影响力的网络宣传阵地等成果，坚持以成果产出牵引创建全过程。
三是精准衔接上级部署。坚持对标查找差距，靶向补齐短板，持续加压提升，做到对标对表找差距、补齐短板强特色，高标准高质量推进培育创建工作。
对标对表发挥方向校准功能。即便标准化规范化基础扎实，如果偏离《重点任务指南》指标导向；党建品牌再有创意，如果没有回应标杆院系“推动党建业务深度融合”核心任务，在评审验收中将难以获得认可。对标过程同时也是校准党建业务融合方向的过程。政策表述从“围绕中心抓党建”，演进到“推动党建业务深度融合”，再到“一融双高”成为高校党建重要实践命题，充分表明党建与事业融合的标准持续提升、内涵持续深化。
五、申报呈现：抓实申报书撰写与实践成果系统提炼
申报书是将党组织实践工作转化为规范化创建成果的关键环节，是评审专家认识创建单位工作的第一载体。高质量申报书，既要逻辑严密、体系完整，兼具工作严谨性；也要立足办学育人实际，充分展现广大党员教师为党育人、为国育才的使命担当。
梳理当前申报工作普遍存在五类突出共性问题：
一是简单工作总结化，堆砌业务条目，没有提炼典型经验，示范引领价值体现不足；
二是品牌意识不强，党建特色挖掘凝练不够，缺少可复制可推广的品牌项目；
三是对标对表不够精准，没有严格对照指南指标体系，出现内容缺项、对标错位；
四是实践素材挖掘提炼不深，数据支撑、典型案例、实证材料单薄，论述深度不足；
五是整体逻辑松散，框架交叉、内容重复，主线不清晰，论证说服力不强。
上述问题根源，大多在于前期创建实践缺少系统梳理，党建业务融合逻辑没有贯穿材料全过程。
高质量申报书撰写，要重点抓好五个方面：
第一，系统梳理现有工作基础。客观梳理集体荣誉、党组织负责人履职成效、人才培养育人实绩、宣传示范成效，突出标准化规范化建设实绩和标志性实践成果。
第二，搭建严谨清晰逻辑框架。申报书包含基本信息、工作基础、建设计划、预期成果、工作保障五大模块。建设方案做到目标清晰、路径明确、举措具体，落实“三个结合”：现有工作基础与特色亮点相结合、建设计划与分年度目标相结合、预期成果与示范推广价值相结合。
第三，聚焦突出亮点特色。紧密对接学科专业建设实际，把党建引领和关键技术攻关、产教融合、人才引育等中心工作有机结合，总结形成可复制、可推广的实践模式。
第四，筑牢党建业务融合因果逻辑链条。申报最常见问题是党建业务“两张皮”，前半部分写党建工作、后半部分罗列业务成效，二者缺少内在逻辑关联。高质量申报书要清晰呈现因果链条：建立何种党建制度机制，破解了哪些事业发展现实难题，由此取得哪些标志性成果，把“党建如何引领业务”讲清楚、说明白。
第五，规范完善佐证支撑材料。逐条研读申报文件，拆解形成“指标—核心要素—佐证材料”三维清单；按照框架重构、文字精炼、视觉优化、专家会审的流程打磨文稿，形成高质量定稿。
需要明确：申报书撰写本身就是创建工作重要组成部分，不是创建全部完成之后的事后总结。撰写梳理过程，就是把分散的工作实践梳理为系统化工作体系，把较为模糊的品牌定位凝练为清晰表述，把零散经验提炼为标准化可推广党支部工作法的过程。不少单位实际工作成效较好，但缺少申报层面的系统复盘梳理，难以形成结构化、可传播的示范经验。
六、创建体系运行成效的检验标尺
标杆院系创建成效检验标准
一是“五个到位”各项要求均具备制度支撑，有具体工作实践与实效佐证；
二是党建业务融合形成常态化制度化工作机制，不是碎片化、偶然性活动；
三是形成可供其他院系学习借鉴的党建工作制度体系或者特色工作法；
四是在党建引领之下，院系人才培养、学科建设、师资队伍建设等事业发展取得可衡量的实质性进步。
样板支部创建成效检验标准
一是“七个有力” 各项要求落实到组织生活日常，不是纸面落实；
二是形成辨识度高、贴合支部实际的党支部工作法；
三是支部经验做法得到其他支部借鉴应用，具备示范推广实效；
四是党员在教学科研、管理服务等岗位发挥先锋模范作用，有鲜活具体案例作为支撑。
归根结底，标杆院系、样板支部创建，最终目标不只是顺利通过本轮培育创建验收，更要通过创建实实在在提升基层党组织运行质量，提升立德树人实际成效。标准化规范化建设解决的是组织基础问题，品牌矩阵解决的是辨识度问题，政策对标解决的是方向问题，申报书撰写解决的是成果转化问题。四项重点环环相扣，贯穿其中的红线始终是党建与业务的深度融合。唯有实现制度有效沉淀、经验示范输出、育人成效持续显现，这套创建体系才能真正发挥实践价值。

作者注：本文基于笔者所在单位十年来近140期新时代基层党建工作培训班实践总结撰写而成，对培训实践中的工作方法、实践案例与理论思考进行系统梳理。文中部分观点仍存在认识深度不足、论述有待完善之处，恳请各位专家同仁批评指正。

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